זהו סיפורו של אברהם שפירא, האיש שבידיו הופקדו בטחון היישוב, החוק והצדק. הוא התמודד עם פורעי חוק למיניהם, תוך הכרות עמם והבנתם, אך בלי  להיות חלק מהם.